上海市質(zhì)監(jiān)部門取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工備案由自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣到全市后，取得顯著成效，截至6月底，該市已有107家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工相關(guān)企業(yè)受益，委托加工合同總金額近13億元。同時，上海市質(zhì)監(jiān)部門將以“市場主導(dǎo)、政府促進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動、開放共贏”為原則，采取18條創(chuàng)新舉措，在上海市編辦、市發(fā)改委等17個部門協(xié)同推進(jìn)下，在簡政放權(quán)、審批制度改革、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，形成推動檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)檢驗(yàn)檢測市場開放和共贏發(fā)展的局面。

　　今年2月1日，在自貿(mào)區(qū)開展取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工備案試點(diǎn)后，4月15日，該舉措從自貿(mào)區(qū)推廣至上海市所有區(qū)縣，不僅為企業(yè)松了綁，而且節(jié)省了備案和生產(chǎn)準(zhǔn)備時間，提高了企業(yè)對市場變化的響應(yīng)速度，同時放寬了市場準(zhǔn)入要求，減少了行政干預(yù)，強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任，激發(fā)了市場活力。受益許可證產(chǎn)品主要涉及農(nóng)藥、制冷設(shè)備、人造板、助力車、眼鏡、空氣壓縮機(jī)、電線電纜、電熱毯、泵、特種勞動防護(hù)用品、燃?xì)馄骶叩?7大類，取得良好的社會效益。

　　據(jù)悉，上海市質(zhì)監(jiān)部門將在不降低準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬生產(chǎn)許可申請的主體資格，為企業(yè)投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)減少許可事項(xiàng)、轉(zhuǎn)變審批方式、簡化審批環(huán)節(jié)，通過社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后在全市復(fù)制推廣。

　　積極推進(jìn)簡政放權(quán)，探索行政審批告知承諾制。上海市質(zhì)監(jiān)部門已對注冊和實(shí)驗(yàn)室地址在自貿(mào)區(qū)或閘北區(qū)內(nèi)的檢測機(jī)構(gòu)采用資質(zhì)認(rèn)定、行政審批部分項(xiàng)目的告知承諾制，承諾當(dāng)天就作出行政許可決定。其中，自貿(mào)區(qū)內(nèi)這項(xiàng)舉措已于6月1日起施行。閘北區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)于7月1日享受同樣的待遇。而過去企業(yè)從申請到取證，平均需花1個多月，等證書拿到手，有些市場機(jī)遇就已經(jīng)錯過了。上海市質(zhì)監(jiān)局將在這兩個地區(qū)試行的基礎(chǔ)上，逐步把范圍擴(kuò)大到其他區(qū)（縣），以告知承諾制來簡化審批的項(xiàng)目也將覆蓋更多。

　　逐步放開購買市場上檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的服務(wù)，改變定向委托機(jī)制。此項(xiàng)工作在該市閘北區(qū)內(nèi)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將繼續(xù)推動以政府購買的方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提供主體和提供方式的多元化，增加采購檢驗(yàn)檢測的范圍和條目，發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用。

　　配合開展有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的制定和完善工作。上海市質(zhì)監(jiān)局已會同市法制辦研究起草《上海市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理辦法》（草案），《上海市檢驗(yàn)檢測管理?xiàng)l例》也已納入市人大的5年立法規(guī)劃之中。通過立法，進(jìn)一步落實(shí)檢驗(yàn)檢測行政審批制度改革措施，明確檢驗(yàn)檢測市場各主體方責(zé)任，建立檢驗(yàn)檢測服務(wù)行為規(guī)范，最大限度地提高違法成本，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)的健康發(fā)展。

　　建立健全檢驗(yàn)檢測行業(yè)誠信管理體系。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是依托信任、傳遞信任的組織，誠信應(yīng)是機(jī)構(gòu)的生命。上海市質(zhì)監(jiān)局將以上海市政府的征信系統(tǒng)和質(zhì)檢總局的質(zhì)量誠信檔案庫為基礎(chǔ)，逐步建立健全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信檔案。建立檢驗(yàn)檢測行業(yè)信用信息公布制度，加強(qiáng)信用信息的分級分類管理，在機(jī)構(gòu)的融資授信、政府采購等平臺共享誠信評價結(jié)果。同時，繼續(xù)完善檢測認(rèn)證資源統(tǒng)計(jì)制度，在過去5年開展統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，加快制定檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)目錄，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和運(yùn)行分析，服務(wù)政府決策。

　　此外，18條措施中還包括完善產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制、完善稅收等內(nèi)容，這些舉措需要各相關(guān)管理部門、行業(yè)協(xié)會、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)一起努力，共同促進(jìn)上海檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一個完善的產(chǎn)業(yè)體系、法規(guī)體系、政策體系、誠信體系和監(jiān)管體系，使得上海的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)輻射全國、走向世界。

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閘北首個實(shí)行告知承諾制的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證行政許可獲批

“沒想到審批流程如此簡化，沒想到審批效率如此之快，沒想到區(qū)質(zhì)監(jiān)局‘急企業(yè)之所急’的服務(wù)如此之好。”中檢集團(tuán)理化檢測有限公司質(zhì)量技術(shù)部經(jīng)理王曉琴近日從上海市閘北區(qū)質(zhì)監(jiān)局副局長林文龍手中接過計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)證書后，連說了3個沒想到。

中檢集團(tuán)理化檢測有限公司實(shí)驗(yàn)室場所變更評審程序，如果按照告知承諾制實(shí)行以前，先要經(jīng)過網(wǎng)上申請、上海市質(zhì)監(jiān)局安排專家組現(xiàn)場評審、行政審批等環(huán)節(jié)，前后至少需要兩個月的時間。期間，按照管理規(guī)定，實(shí)驗(yàn)室不得對外開展業(yè)務(wù)。

而按照現(xiàn)在的告知承諾辦法，檢測機(jī)構(gòu)網(wǎng)上提交告知承諾申請，在約定期限內(nèi)，閘北質(zhì)監(jiān)局預(yù)審?fù)ㄟ^后，市局行政審批之后兩個月內(nèi)做現(xiàn)場檢查。期間，公司的業(yè)務(wù)不受影響。這次，中檢集團(tuán)理化檢測有限公司這次實(shí)驗(yàn)室場地變更審批事項(xiàng)從7月25日網(wǎng)上申請?zhí)峤徊牧希?8日拿到證書只用了3天時間。這也是上海閘北國家公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)內(nèi)的首個實(shí)行告知承諾制的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證行政許可獲批。

告知承諾制的實(shí)行，不僅大幅度縮減了審批時間，使閘北公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)內(nèi)的檢測機(jī)構(gòu)能更快速適應(yīng)市場檢驗(yàn)檢測需求的變化，而且進(jìn)一步改革政府監(jiān)管模式，將考核評審工作放到事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，推動檢驗(yàn)檢測行業(yè)相關(guān)準(zhǔn)入要求和評審程序整合，減少行政許可，避免重復(fù)資質(zhì)認(rèn)定。

（來源：質(zhì)量與認(rèn)證）