隨著口岸“三互”和“三個(gè)一”的實(shí)施要求，國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了采信第三方檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的管理辦法，“管檢分離”已成為大趨勢(shì)，進(jìn)出口檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)將以第三方檢測(cè)為主。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在新形勢(shì)下如何發(fā)展？如何更好地發(fā)揮作用？

       2014年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國(guó)發(fā)[2014]20號(hào))，文件明確提出“推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)組織的改革，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，有序放開檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。”轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)行業(yè)，逐步推進(jìn)事業(yè)單位改革，試行政府購(gòu)買檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，逐步放開檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化已成為新的趨勢(shì)。

       2014年，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采取了“快檢快放”、“即查即放”等促進(jìn)貿(mào)易便利化措施，推出了采信第三方檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的查驗(yàn)?zāi)Ｊ揭蕴嵘诎锻P(guān)效率，嘗試“管檢分離”，具體的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方式，逐步從事前檢驗(yàn)過度到事中事后監(jiān)管。隨著口岸“三互”和“三個(gè)一”的實(shí)施要求，國(guó)家質(zhì)檢總局出臺(tái)了采信第三方檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的管理辦法，“管檢分離”已成為大趨勢(shì)，進(jìn)出口檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)將以第三方檢測(cè)為主。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在新形勢(shì)下如何發(fā)展？如何更好地發(fā)揮作用？

       檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的技術(shù)保障部門，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中具有明顯優(yōu)勢(shì)：

       一是檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是檢驗(yàn)檢疫行政技術(shù)支持和技術(shù)保障部門，是我國(guó)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室中檢測(cè)能力最強(qiáng)的機(jī)構(gòu)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，直面國(guó)際貿(mào)易技術(shù)措施，幫助出口企業(yè)解決貿(mào)易技術(shù)措施難題，建立了檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室，配備了先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，能解決高難的檢測(cè)項(xiàng)目，檢測(cè)技術(shù)在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)項(xiàng)目涉及行業(yè)眾多。

       二是技術(shù)人才實(shí)力雄厚。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)集中了檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)一大批具有較高素質(zhì)、水平和豐富技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的人才，檢測(cè)技術(shù)人員中不乏博士、院士、研究員、教授和高工。

       三是長(zhǎng)期從事進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫工作，有很強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能及時(shí)了解、掌握國(guó)際最新檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，并擁有良好的合作關(guān)系，具有完善的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。

       四是檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系是中國(guó)計(jì)量認(rèn)證和CNAS認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室，經(jīng)常參與國(guó)際組織的能力驗(yàn)證及合格評(píng)定活動(dòng)，大部分機(jī)構(gòu)已獲得國(guó)際組織、外國(guó)政府機(jī)構(gòu)以及國(guó)際大企業(yè)的認(rèn)證認(rèn)可。

       檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室既是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)決策、行政執(zhí)法的技術(shù)支撐部門，也是檢驗(yàn)檢疫政府部門采購(gòu)檢測(cè)服務(wù)產(chǎn)品的提供者，長(zhǎng)期依附于檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，為法定的檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)和檢驗(yàn)檢疫決策提供免費(fèi)的技術(shù)數(shù)據(jù)，是檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的基礎(chǔ)。面對(duì)“管檢分離”檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)該如何去做？

       筆者認(rèn)為，其方式有以下三種：

       1轉(zhuǎn)變檢驗(yàn)檢疫職能，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)完全市場(chǎng)化。

       隨著管檢的逐步分離和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合重組，按照政事分開的原則，檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室與行政主體徹底剝離，變檢驗(yàn)檢疫職能為政府純監(jiān)管業(yè)務(wù)，技術(shù)執(zhí)法(公務(wù)員)和技術(shù)保障(事業(yè)編制)實(shí)施分離，將衛(wèi)生檢疫、動(dòng)物檢疫、植物檢疫、食品檢測(cè)業(yè)務(wù)全部市場(chǎng)化，實(shí)驗(yàn)室逐步剝離出去，有償購(gòu)買第三方檢驗(yàn)、檢測(cè)和檢疫服務(wù)，不再設(shè)立技術(shù)保障機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室經(jīng)營(yíng)從“事業(yè)”轉(zhuǎn)變到“產(chǎn)業(yè)”，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、企業(yè)化管理，逐步弱化公益性服務(wù)的性質(zhì)。按照全國(guó)“一盤棋”的思路，實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。被剝離的實(shí)驗(yàn)室由國(guó)家或由各省成立綜合的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)事業(yè)機(jī)構(gòu)（集團(tuán)化），逐步過度到經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，探索國(guó)有資本退出。

       一方面有償為檢驗(yàn)檢疫官方提供法定的檢測(cè)任務(wù)，并承擔(dān)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)有關(guān)科研工作，提供檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)政策決策依據(jù)。積極申請(qǐng)相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)可，拓展檢測(cè)功能，優(yōu)化檢測(cè)手段，確定以市場(chǎng)為導(dǎo)向的檢測(cè)項(xiàng)目開發(fā)以及認(rèn)可擴(kuò)項(xiàng)。

       另一方面市場(chǎng)化運(yùn)作，為第三方提供委托的檢測(cè)任務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高檢測(cè)市場(chǎng)占有份額。

       2檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室與行政主體部分剝離，半市場(chǎng)化運(yùn)作。

       各地檢疫檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室與各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)部分剝離，按照檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合的要求，由各省綜合設(shè)置檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，仍保留衛(wèi)生檢疫、動(dòng)物檢疫、植物檢疫、食品檢測(cè)業(yè)務(wù)的公益性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家行政執(zhí)法的主題地位，將不適宜市場(chǎng)化的檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)納入到公益檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

       業(yè)務(wù)可以分為兩種模式：

       一種是官方政府實(shí)驗(yàn)室，完成進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫的法定檢測(cè)任務(wù)，承擔(dān)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)科研工作，提供檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)政策決策依據(jù)。主要解決“做專做精”問題，提升檢驗(yàn)檢測(cè)、科研創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和綜合服務(wù)等核心能力。

       另一種是作為第三方實(shí)驗(yàn)室，重組成公益二類事業(yè)單位，接受進(jìn)出口企業(yè)委托的檢測(cè)任務(wù)，解決企業(yè)為應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘，檢測(cè)設(shè)備投入大的困難，同時(shí)為相關(guān)方委托檢驗(yàn)提供檢測(cè)服務(wù)，向企業(yè)提供面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)等過程的檢測(cè)分析。

       3檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類改革，完善政府公益實(shí)驗(yàn)室。

       檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室與行政主體一體化，由各省綜合設(shè)置公益檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，建立有效的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)檢測(cè)平臺(tái)，作為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的重要技術(shù)支撐，強(qiáng)調(diào)國(guó)家行政執(zhí)法的主題地位，保留衛(wèi)生檢疫、動(dòng)物檢疫、植物檢疫、食品檢測(cè)業(yè)務(wù)的公益性質(zhì)，將不適宜市場(chǎng)化的檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)納入公益檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

       開展對(duì)社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、能力驗(yàn)證、質(zhì)量監(jiān)控等公益業(yè)務(wù)，突出“安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、反欺詐”等檢驗(yàn)檢疫科學(xué)技術(shù)研究，為政府加強(qiáng)口岸安全、核生化防控、進(jìn)出境查驗(yàn)、外來(lái)傳染病防控和外來(lái)有害生物防控提供有力的技術(shù)支撐，全面提升檢測(cè)水平，切實(shí)做到“檢得出、檢得快、檢得準(zhǔn)”。擴(kuò)大檢測(cè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，被剝離的實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)業(yè)務(wù)交給市場(chǎng)，可以通過拍賣、租賃等方式將經(jīng)營(yíng)性檢測(cè)業(yè)務(wù)交給市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，逐步過度到企業(yè)化、市場(chǎng)化，主要解決“體制機(jī)制”問題。

       口岸建設(shè)的重點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，口岸需要建立實(shí)驗(yàn)室的，不再設(shè)立事業(yè)單位，按照國(guó)家技術(shù)類公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)要求，建立技術(shù)類公務(wù)員隊(duì)伍，補(bǔ)充到基層、口岸檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室，為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)執(zhí)法把關(guān)。

（作者：河南檢驗(yàn)檢疫局袁 萍 劉亞風(fēng) 安慶宇）

轉(zhuǎn)自： 中國(guó)檢驗(yàn)檢疫